引言：装备制造业是国民经济持续发展的基础，是工业化、现代化建设的发动机和动力源，是在国际竞争中取胜的法宝。我国正处在重化工业的中期阶段，正是装备制造业发挥中坚力量的绝好时机。然而，振兴装备制造业的号角声声之时，其国产化的步履却依然滞重。
早在1986年国务院组织召开的一个围绕"买一个现代化还是干出一个现代化"问题的研讨会上，时任机械部部长的何光远在谈到国产化问题时就曾明确提出，现代化是买不来的，我们一定要靠自己的力量发展自主品牌，振兴民族产业，最终实现现代化。
20年弹指一挥间。2006年6月底的一个下午，在中国工业报社的一间会议室里，多位一直关注并从事装备制造业振兴工作的老领导、老专家又一次坐到了一起。他们研讨的仍是那个沉重的话题---尽快实现重大技术装备国产化，给中国装备制造业一个发展的机会。
用原机械工业部副部长陆燕荪的话说，如今装备制造业发展的大环境已经万事俱备，借着6月16日发布的《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》这个东风，装备制造业的发展前景已不可估量。
然而，闷热的天气恰是与会者此时焦急心情的真实写照。"我们不能没完没了地到国外去买装备，你总不让国内企业制造，它就永远不会做，更谈不上在消化吸收国外技术的基础上再创新。""要允许创新过程中的失败，你老是担心它做不出来，它怎么能走上创新的道路呢？""对用户来讲，当然希望买的设备质量优良，这无可厚非。但是对一个国家来讲，就要考虑我们国家是买一个现代化还是自己干一个现代化，我们要在建设的过程中通过合作、学习，掌握技术，逐步提高，走自主发展的道路。"……
一番激烈深入的探讨，与会专家意识到，一个不争的事实曾经或正将装备制造业的振兴推向一个尴尬的境地，即国内用户对国产装备的不信任与冷淡。市场机会的缺失已成为制约重大装备国产化的主要原因。
现象一：用户轻视国产进口装备充斥关键领域
记者在近几年海关进出口的统计数据中发现，随着我国装备制造水平的稳步提高，重大装备的进口数量和金额却并未减少，反之还在逐年增加。真的是我国的装备产品不能满足经济快速发展的需要吗？实则不然。国内的许多装备制造产品在很大程度上已经可以替代进口，但由于一部分用户的偏见和不认可，导致国产装备在国内采购竞标过程中被进口设备击败的例子比比皆是。其中，以冷热连轧为代表的冶金设备和以高压开关等高精产品为代表的电工设备遭遇不公平待遇情况尤为典型。
2004年我国轧钢设备进口额高达10亿美元，占冶金设备进口的67%，而国内装备制造业承担着占冶金设备重量三分之二以上的制造任务，价值却不到设备总价的三分之一。
据几位冶金行业专家所做调查，尽管目前不再引进整套冶金装备，但一些单项装备还在大量持续引进。例如炼铁系统的无料钟炉顶、干熄焦等20多项技术装备，国内已有的技术水平并不比国外差，但引进却始终没有停止，以致近些年来我国冶金行业引进设备投资居高不下，有时竟达行业总投资的45％。
在电工领域每年200多亿美元的进口产品里面，数量最大的是各种输变配电设备。这类设备进口额高达100多亿美元，主要包括四类产品：大型变压器，大、高、中、低压开关，电线电缆产品，控制、保护、自动化类产品，包括镇流装置。这四大类产品中数量最多的当属高压开关。
据原机械工业部进口办公室主任郑国伟介绍，我国电工器材领域近两年进口增长较快的产品主要有：变压器、互感器、电线电缆、高压开关、绝缘子等产品。
记者从相关部门了解到，今年1~4月，我国机电产品进口总额为1295.6亿美元，同比增长28.5%。其中，挖掘机36244万美元，同比增长78%；电线电缆99038万美元，同比增长22%；电子元器件4037575万美元，同比增长34%。
与此同时，我国社会固定资产投资中设备投资的三分之二依赖进口，光纤制造设备、集成电路芯片制造设备、石油化工装备、轿车工业设备、数控机床、纺织机械、胶印设备等绝大部分市场被进口产品挤占。我国装备制造业产品每年的外贸逆差高达数百亿美元。
从经济学的角度讲，市场与产品是唇齿相依的关系。对于国产装备制造业发展面临的困惑，与会专家的观点不谋而合，认为"部分国内用户，特别是在一定意义上具有垄断意义的大用户不用国产设备"是装备制造业发展的一大阻力。
"与一些垄断程度较高的用户部门比较，装备制造业已经是一个市场化的产业。1984年国家把所有企业下放到地方。从上世纪80年代初开始，机械产品完全由市场定价，由国家定价的产品几乎没有。过去我们讲三三三模式（国有、合资、民营资本各占三分之一），而现在装备制造业的国企改制已走出了一大步，很多国有企业已不是完全意义上的国有企业，一些企业还实现了境外上市（如哈电在香港上市）。装备制造业所有制结构发生了巨大变化，但其用户却未发生根本性改变，特别是某些真正意义上的垄断用户，这中间就存在一个信息不对称的问题。"国务院振兴东北办工业组组长李冶从体制角度一针见血地指出了个中原由。
任何一个工业发达的国家，都不是等"武装到牙齿"以后才用国产装备的，即使国内产品做得不好也要用，韩国就是典型的例子。其国人国货的情结体现在每个国人身上。韩国明星金喜善曾被邀请到中国来参加商业活动，金喜善发现车队中没有韩国车，就拒绝乘坐奔驰离开。金喜善说自己是韩国人，就应该坐本国车。前苏联亦是如此，国人普遍有浓厚的国货情节。事实证明装备产品只有经过"用"，才能变得越来越好。
"在这方面我们应该学习韩国和日本。"李冶认为，"不用"是困扰装备制造业振兴的大问题。
对此，一直致力于大型冶金成套设备国产化工作的中国重型机械工业协会理事长汪建业表示，由于体制原因，用户在引进设备和工艺生产控制技术之后，为保证自身生产和近期利益，对其引进的生产工艺技术保密，影响了引进技术的消化吸收和推广应用。部分钢铁生产企业甚至排斥国内开发的工艺控制技术及新产品，大大延缓了冶金装备国产化的进程。
现象二：捆绑招标受阻项目审批把关不严
我国从上个世纪90年代就开始实施"以市场换技术"的技术发展战略，但从实践结果看，往往我们的市场让出去了，技术却没换来。对此，中国机械工业联合会规划与市场部副主任冯宝珊以大断面岩石掘进机中的盾构机为例明确指出，目前盾构机市场被进口产品垄断完全是因为国内相关部门在审批方面没把好关。她建议，实行捆绑招标是解决市场换技术，实现重大装备国产化的重要途径。
目前国内一些大城市都在建设地铁，盾构机是不可或缺的大型基础工具。据冯宝珊介绍，盾构机是城市地下轨道交通建设所必需的重要装备，挖掘隧道平均5公里就需要一台盾构机。值得业内人士欣慰的是，上海修建地铁所用的盾构机全部来自上海隧道公司，是公司自己研制的产品。既然国内已经有成功制造盾构机的例子，国家更应在相关方面早做准备，支持用户更多地使用国产设备。
据记者了解，目前我国北京、广东等城市都存在很多地铁公司与同一家外国盾构机制造企业合资生产盾构机的现象，并且存在美国罗宾斯、德国海瑞克、日本三菱三大公司垄断市场的现象，他们分别与中国很多公司合资做盾构机项目。由于内部协调不善，使得国内制造企业在与跨国公司的合作中处于被动。
"7~8米长的盾构机关键零部件都是进口的，我们只充当打工仔角色。一个工程结束，人家拿走5亿元，我们只拿了1亿元。主要原因就是国家相关部门没把好关，在项目审批的时候未遵循市场换技术原则，未实施捆绑招标。"冯宝珊一语中的，"某些用户出于减小施工风险考虑，不愿意用也不敢用国产盾构机是普遍存在的现象。这就更需要相关部门采取一定措施来协调解决。"
记者在中国工程院院士、北京交通大学隧道及地下工程试验研究中心主任王梦恕于2004年向中央提交的一份科研项目意见书中，也发现了类似的建议："因德国海瑞克公司生产盾构机的配套工厂有专利性质，形成了技术垄断，因此，我国应规定几个生产厂家分头攻关。目前设计图纸已测绘设计完成，但拿出来供工厂提前试做，尚有困难。因为工艺设计需生产厂家参与进来，初期效益很难实现，所以必须建立一个专门机构进行协调，资金也需要国家给予必要支持。各方利益和前期投入的回报都是未知数，成为影响国产化的最大难题，必须由国家发改委牵头，组织地铁建设业主单位，指定国产化内容。否则，工程不予审批。"
关于捆绑招标问题，也曾一度引起相关部门的争议。有人提出，捆绑招标是违反WTO规则的。对此，与会专家认为，这种说法仍属相关利益部门的搪塞之词，是伪命题。
冯宝珊认为，目前国内自主制造盾构机在技术上已不存在什么难以攻克的问题，最大的障碍就是没人组织。同时，作为甲方（业主），很多单位没有使用国产设备的理念，只是一味地追求使用国外设备。这种认识上的不足不仅仅存在于某一个领域，而是当前普遍存在的问题。
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